《有关推进以县城为主要媒介的城镇化建设的建议》

　　近日，中共中央办公厅、国务院下发了《有关推进以县城为主要媒介的城镇化建设的建议》，并下发通知，规定各地区各单位联系实际仔细贯彻执行。

　　《有关推进以县城为主要媒介的城镇化建设的建议》全文如下。

　　县城是中国城区管理体系的关键构成部分，是城乡融合发展的重要支撑点，对推动新式城镇化建设、搭建新式工农兵城镇关联具备关键实际意义。为推进以县城为主要媒介的城镇化建设，现指出以下建议。

　　一、整体规定

　　(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，坚持不懈以人为因素关键推进城镇化发展，重视县城发展规律性，综合县城生产制造、日常生活、绿色生态、安全性必须，因时制宜补足县城薄弱点弱项，推动县城产业链配套设施管理提升、市政工程公共设施提档升级、公共配套设施提标扩容扩面、自然环境基础设施建设提级扩建，提高县城综合性承重能力，提高县城发展品质，更强达到农户到县城学生就业安居要求和县城住户生产制造生活需要，为执行拉动内需发展战略、协作推进城镇化发展和乡村振兴给予强有力支撑点。

　　(二)工作标准。切合县城人口流动性趋势分析，立足于資源自然环境承重能力、区位条件、产业链基本、功能分区，挑选一批标准好的县城做为示范性地域关键发展，避免人口外流县城盲目跟风基本建设。充分运用市場在资源分配中的根本性功效，正确引导适用各种企业登记参加县城基本建设;更强充分发挥政府部门功效，认真履行制订整体规划现行政策、给予公共文化服务、构建规章制度自然环境等层面岗位职责。以县区为基本上模块推进城乡融合发展，充分发挥县城联接大城市、服务项目农村功效，提高对乡间的幅射推动能力，促进县城基础设施建设和公共文化服务向农村拓宽遮盖，加强县城与相邻大城市发展的对接相互配合。综合发展和安全性，认真落实农用地和永久基本农田、生态保护红线、城区开发设计界限，守好历史人文根脉，避免大拆大建、贪大求洋，严控撤县建县设区，防治灾难安全事故风险性，预防地方政府债务风险性。

　　(三)发展总体目标。到2025年，以县城为主要媒介的城镇化建设获得关键进度，县城薄弱点弱项进一步补足加肋，一批具备优良区位优势和产业链基本、資源自然环境承重能力较强、聚集人口经济发展情况比较好的县城基本建设获得显著成果，公共资源网配备与长住人口经营规模基本上配对，特点支柱行业发展发展壮大，市政基础设施基本上完备，公共文化服务全面提高，居住环境合理改进，综合性承重能力明显提高，农户到县城学生就业安居经营规模不断扩大，县城住户生活质量大大提高。再通过一个阶段的勤奋，在国内范畴内基本上完工各有特色、颇具魅力、适居宜业的智能化县城，与相邻一二线城市的发展差别明显变小，推动城区管理体系健全、支撑点城乡融合发展功效进一步展示出。

　　二、科学合理掌握功能分区，归类正确引导县城发展方位

　　(四)加速发展大都市附近县城。适用坐落于城市圈和都市圈区域内的县城融进相邻大都市基本建设发展，积极承揽人口、产业链、作用尤其是一般性加工制造业、地区性货运物流产业基地、专业市场、过多聚集的社会服务資源缓堵迁移，加强迅速交通出行联接，发展变成与相邻大都市上下班方便快捷、作用相辅相成、产业链配套设施的通讯卫星县城。

　　(五)积极主动培养技术专业作用县城。适用具备資源、交通出行等优点的县城充分发挥技能特长，培养发展特色经济和主导产业，加强产业链服务平台支撑点，提升学生就业接纳能力，发展变成智能制造、经贸商品流通、文旅产业等技术专业作用县城。适用边境线县城健全基础设施建设，加强公共文化服务和边境贸易等作用，提高人口聚集能力和守边固边能力。

　　(六)有效发展农业产品主产地县城。促进坐落于农业产品主产地内的县城聚集发展乡村二三产业，增加现代农业传动链条，做优做强农业产品制造业和农牧业生产性服务业，大量接纳县区内农牧业迁移人口，为高效服务项目“三农”、确保粮食生产安全给予支撑点。

　　(七)井然有序发展关键绿色生态功能分区县城。促进坐落于关键绿色生态作用区域内的县城逐渐井然有序承揽绿色生态地域超重人口迁移，健全财政转移支付规章制度，提高公共文化服务提供能力，发展适合产业链和绿色能源，为维护修补生态环境保护、牢筑生态安全天然屏障给予支撑点。

　　(八)正确引导人口外流县城转型发展发展。融合城区发展转变趋势，促进人口外流县城严格控制城区用地增加量、降低企业成本，推动人口和公共文化服务資源适当集中化，加强民生保障和援助扶持，井然有序正确引导人口向相邻的经济发展发展优点地区迁移，适用有前提的资源枯竭的问题县城培养延续取代产业链。

　　三、培养发展特点支柱行业，平稳扩张县城学生就业职位

　　(九)提高县城产业链支撑点能力。关键发展比较优势显著、推动农业农村能力强、学生就业容积大的产业链，综合培养当地产业链和承揽外界产业转移，推动产业转型升级。突显特点、移位发展，因时制宜发展一般性加工制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为着力点，培养农业产品制造业群集，发展农业生产资料供货、技术性集成化、物流仓储、农产品销售等农牧业生产性服务业。依据文旅产业资源优势，培养文化艺术感受、度假旅游、民宿客栈、健康养生养老服务等产业链。

　　(十)提高产业链服务平台作用。借助各种经济开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园区等服务平台，正确引导县区产业链集中化聚集发展。适用满足条件的县城基本建设产业转型升级示范园。依据须要配备公共配套设施，完善工业园厂房、通用性基本生产制造武器装备、关联性技术研发实验仪器、品质基础设施建设、仓储物流集散中心回收利用设备。激励民工集中化的产业园及企业建设集体宿舍。

　　(十一)完善经贸商品流通互联网。发展物流配送中心和专业市场，打造出工业用品和农业产品分拔中转地。依据必须基本建设铁路专用线，借助交通出行货运站基本建设货运物流设备。基本建设具有运送仓储物流、集散中心分拔等作用的仓储物流中心，发展货运物流共同配送，激励社会力量布置智能快件箱。改进农贸批发市场买卖棚厅等运营标准，健全冷链运输设备，基本建设面对大城市交易的生鲜配送超低温生产加工解决核心。

　　(十二)健全交易基础设施建设。紧紧围绕产业转型升级和居民收入更新要求，改进县城消费市场。更新改造提高购物中心、大中型门店、特点商业步行街，发展新式交易集聚区。健全交易服务站、城市公共交通网站、智能化指引系统软件、安全防范措施设备，配备国际贸易硬件设施及系统软件，基本建设展示交易公共室内空间。健全游客服务中心、度假旅游路面、旅游厕所等配套设施。

　　(十三)加强职业技术培训。规模性进行面对民工尤其是艰难民工的职业技术培训，提升其专业技能素养和平稳学生就业能力。综合充分发挥公司、职业技术学校、职业学校功效，对焦热门职业新技术工种和急缺职位加强职业技术培训，提升与市场的需求契合度。促进公共性实践产业基地共建共享，基本建设职业技术培训线上平台。贯彻落实好学习培训优惠政策，通畅学习培训补助直通公司和培训师方式。

　　四、健全市政基础设施管理体系，压实县城运作基本支撑点

　　(十四)健全市政工程交通安全设施。健全行车道、非机动车道、人行横道，完善配套设施道路交通设备和道路交通设施。基本建设以配套地下停车场为主导、路外公共停车场辅助、路内泊车为补给的停车系统。提升公共性充换电设备基本建设合理布局，大力发展充电桩。健全道路汽车站服务项目作用，加强道路汽车站土地资源综合性综合利用。基本建设城市公共交通货运站，提升公交车站牌布置。

　　(十五)通畅对外开放联接安全通道。提升县城与附近一二线城市数据共享水准，扩张主干线铁路线、高速路、国省主干线道路等涉及面。推进县城城市道路与主干线道路高效率对接，井然有序进行主干线道路入境段、出入城短板道路更新改造。适用有须要的县城开启与周边地区的城际公交，进行客运班线公交化更新改造。正确引导有前提的大城市公共交通适度向附近县城拓宽。

　　(十六)完善防汛防涝设备。坚持不懈防御力外洪与整治城市内涝并重，逐渐清除比较严重易涝存水区间。执行排水管道网和泵房基本建设更新改造，修补损坏和作用无效设备。基本建设防涝安全通道，整顿河堤、湖塘、排水渠沟、路面排水沟，保证与管道网排水管道能力相符合。推进降水根源节能减排，提高路面渗漏能力。健全堤线布局和江河护坡工程项目，有效基本建设截洪沟等设备，减少外洪入城风险性。

　　(十七)提高防灾减灾宣传能力。完善灾难检测管理体系，提升监测气象预报水准。采用拆迁躲避和工程项目整治等方式，预防山体滑坡、坍塌、山体滑坡、地面沉降等自然灾害。提升建筑抗震救灾能力，进行关键建筑抗震等级评定及加固改造。推进公共性建筑消防设备合格基本建设，整体规划合理布局消火栓、贮水池、消防站等配套设施。布局调整应急避难场所，加强运动场馆等公共性建筑紧急避灾作用。健全供电、配电、通讯等大城市核心要点预留设备，加强紧急抗灾和应急救援装备能力基本建设。

　　(十八)加强衰老管道网更新改造。全方位推进衰老天燃气管道升级改造，关键更新改造不符技术标准、存有安全事故隐患的天燃气管道、天然气货运站、住户室内设备及检测设备。更新改造水体不可以平稳合格自来水厂及年久损坏供水管道网。推进衰老供热管网升级改造，提升华北地区县城集中供热占比。进行电力网更新改造，促进必需的地面电力网及通信系统架空电缆入地。

　　(十九)促进旧楼改造。加速更新改造完工时代较早、虚损失修失管、配套设施不健全、住户更新改造意向明显的居民小区，改进住户基本上生活标准。健全老旧小区改造及附近水电工程路气热信等配套设施，加强无障碍设计基本建设更新改造。科学合理合理布局小区综合性公共服务设施，推进养老服务幼儿托管等基本上公共文化服务方便快捷提供。融合旧楼改造，综合促进年久工业区、年久商业街、旧村改造。

　　(二十)推进智能化更新改造。基本建设新式基础设施建设，发展聪慧县城。促进第五代移动通信技术互联网规模布署，基本建设快速宽带互联网。实行县城运作一网统管，推动市政工程公共设施及建筑等物联网应用、智能化系统更新改造，布署智能电表和预付费水表等认知终端设备。实行政务服务中心一网通办，给予工商局、税收、证照证明、行政许可事项等做事便捷。实行公共文化服务一网通享，推动院校、医院门诊、公共图书馆等資源智能化。

　　五、加强公共文化服务提供，提高县城民生福祉

　　(二十一)健全医疗服务管理体系。推进县级医院(含中医医院)提标扩容更新改造，提升传染性疾病检验医治和重症监护救护能力，借助县级医院基本建设县市级急救站。适用县域人口数量做到一定范围的县健全县级医院，促进做到三级医院设备标准和服务项目能力。推进县市级疾病控制中心基本建设，配全疾病监测预警信息、检验、当场处理等机器设备。健全县市级妇女保健组织设施。创建省(自治州、市辖区)和地市级及以上城市三甲医院对欠缺县级医院的一对一帮扶体制。

　　(二十二)扩张教学资源提供。推进基础教育院校扩充增位，依照办校规范改进课堂教学和配套设施。激励普通高中环节院校多元化发展趋势，全方位改进县域普通高中教学设施，基本上清除普通高中“大班额”状况。激励发展趋势职业技术学校，深层次推进产教融合。健全幼稚园合理布局，大力推广公立幼儿园，正确引导帮扶私立幼儿园给予惠普金融特殊服务。贯彻落实民工外来务工人员入校和转校现行政策，确保学龄儿童和基础教育时期学员入校。

　　(二十三)发展趋势养老服务幼儿托管服务项目。提高公立养老院服务项目能力，健全公共建筑民企管理模式，给予基本上养老服务和长久照料服务项目。扩张惠普金融养老服务床铺提供，帮扶医护型私立养老院发展趋势，激励社会力量基本建设健全社区居家养老服务体系，给予失能老人医护、日间照顾及助餐助浴助洁助医助行等服务项目。推进公用设施适老化改造。发展趋势惠普金融性幼儿托管服务项目，适用社会力量发展趋势综合性幼儿托管服务项目组织和小区幼儿托管公共服务设施，适用有前提的用人单位为员工给予幼儿托管服务项目，适用有前提的幼稚园设立幼儿托班招生2至3岁儿童。

　　(二十四)提升文化艺术体育场地设施。依据必须健全图书馆、艺术馆、历史博物馆等展览馆作用，发展趋势智慧广电服务平台和融媒体中心，健全消防广播管理体系。基本建设全民健身中心、公共性体育场馆、健身步道、社会发展足球场地、户外活动公共配套设施，加速推进院校展览馆对外开放共享资源。井然有序基本建设生态公园，打造出翠绿色方便的住户运动健身新媒介。

　　(二十五)健全社会保障制度设备。基本建设系统化伤残人恢复、托养、综合性公共服务设施。健全少年儿童褔利结构及残障儿童恢复援助指定组织，基本建设未成年救济维护组织和维护工作平台。借助目前社会保障制度设备基本建设漂泊行乞工作人员援助管理方法设备。基本建设服务性殡葬服务设备，更新改造年久宾仪馆。

　　六、加强历史人文和生态环境保护，提高县里居住环境品质

　　(二十六)加强历史文化遗产维护承传。传承持续历史时间文化，深植传统式文化内涵。维护历史文化名城名镇和历史风貌，保存历史时间肌理效果、室内空间限度、园林景观自然环境。加强改革珍贵文物、鲜红色遗迹、文化遗产保护，活性运用历史时间建筑和工业生产财产。促进非非遗文化融进县里基本建设。激励建筑设计方案承传自主创新。严禁拆真建假、真假难辨，禁止随便拆卸老建筑、规模性转移采伐老樹，禁止侵吞旅游景区内土地资源。

　　(二十七)打造出绿蓝绿色生态室内空间。健全绿色生态城市绿地，借助山水风景生态保护湖草等当然底材基本建设绿色生态翠绿色走廊，运用附近荒山坡地和环境污染土地资源进行土地园林绿化，基本建设街心绿化、翠绿色休闲旅游室内空间、郊野公园。加强河堤、湖水、滨海县地区等湿地公园绿色生态和水生态修复，有效维持水系相对密度和水质当然连通。加强黑臭水体治理，对湖河海岸线开展特色化更新改造，修复和提高水质臭氧消毒能力。

　　(二十八)推进生产制造日常生活低增碳。促进电力能源清理低碳环保安全性高效率运用，正确引导非化石能源交易和分布式发电发展趋势，在有前提的地域推进房顶分布式光伏发电量。果断抵制“两高”新项目产业结构升级，深层次推进产业园循环系统化更新改造。大力推广翠绿色建筑，营销推广装配式建筑建筑、节能门窗、建筑节能材料、节能照明，全面实施绿色建筑。促进公共交通设施和物流运输、市政工程环境卫生等车子电动式化。营销推广环保节能低碳环保节约用水用具和环境保护再造商品，降低一次性日用品和包裝用料耗费。

　　(二十九)健全废弃物搜集处置管理体系。因时制宜基本建设日常生活垃圾分类处理系统软件，配置达到归类清运垃圾要求、密闭性好、缩小式的清运车子，更新改造垃圾房和中转站，基本建设与清运输量相一致的垃圾焚烧发电设备，搞好全步骤恶臭味预防。布局调整危险废物搜集和集中化运用处理设备。完善县域医疗废物搜集装运处理管理体系。推进大宗商品固体废物开发利用。

　　(三十)提高废水采集解决能力。健全旧城区及城中村改造等重污染区域废水搜集管道网，升级修补混错接、错接、年久损坏管道网，推进雨污更新改造。进行废水处理差异化精确提标扩容，对目前污水处理站完成扩充更新改造及恶臭味整治。在少水地域和水环境比较敏感地域推进废水资源化再生运用。推进淤泥无害化处理资源化再生处理，逐渐削减淤泥垃圾填埋经营规模。

　　七、提升县里辐射源推动农村能力，推动县农村作用对接相辅相成

　　(三十一)推进县里基础设施建设向农村拓宽。促进市政工程供电气路热力管网向城郊农村及经营规模比较大镇拓宽，在有前提的地域推进城镇供电一体化。推进县农村(户)路面连通、城镇客运站一体化。以市场需求为导向性逐渐推进第五代移动通信技术互联网和千兆网卡光网向农村拓宽。基本建设以城带乡的废水废弃物搜集解决系统软件。基本建设联接城镇的冷链运输、电子商务平台、农贸批发市场互联网，推动农业产品入城和工业用品入乡。创建城镇统一的基础设施建设养管运行机制，贯彻落实养护义务。

　　(三十二)推进县里公共文化服务向农村遮盖。激励县级医院与村卫生室创建密切型县域医疗服务共体，实行驻派、巡诊、轮岗制度等方法，激励发展趋势远程医疗系统，提高非县市级政府部门驻扎地超大镇卫生站健康服务能力。发展趋势城镇文化教育共同体，推进基础教育老师“县管校聘”管理方法改革创新，推进县域内校领导老师沟通交流轮岗制度。完善县农村对接的三级社区养老服务互联网，发展趋势农村惠普金融型社区养老服务和互帮互助性养老服务。

　　(三十三)推进推进扩展脱贫成效同乡村振兴合理对接。以我国乡村振兴关键一对一帮扶县和易地扶贫搬迁大中小型集中化按置区为关键，加强政策支持，守好不产生规模化贫困道德底线。促进我国乡村振兴关键一对一帮扶县提高推进脱贫致富成效及内生发展趋势能力。推进大中小型集中化按置区城镇化发展基本建设，加强学生就业和产业链帮扶，健全产业链配套设施、基础设施建设、公共配套设施，提高社区治理能力。

　　八、推进完善体制机制，为县里基本建设给予制度确保

　　(三十四)完善农牧业迁移人口数量市民化体制。贯彻落实撤销县里落户口限定现行政策，保证平稳学生就业日常生活的外来人员与当地农牧业迁移人口数量落户口一视同仁。保证新落户口人口数量与乡镇住户具有同样公共文化服务，确保民工等非户口居住人口平等具有文化教育、诊疗、保障性住房等基本上公共文化服务。以新生代农民工为关键促进社保社保缴纳扩面，贯彻落实公司为民工交纳职工养老、诊疗、工伤事故、下岗、生孕等社会保险金的义务，有效正确引导灵活就业人员民工按照规定参与员工社会医疗保险和城乡居民养老保险金。依规确保入城落户口农户的农村土地承包权、宅基地使用权、团体利润分配权，适用其依规自行有偿服务转让以上利益。不断完善省下列财政转移支付与农牧业迁移人口数量市民化挂勾体制，关键适用接纳农牧业迁移人口数量落户口多的县里。不断完善省下列城区用地提升经营规模与接纳农牧业迁移人口数量落户口总数挂勾体制，重点分配与入城落户口人口总数相一致的新增建设用地计划指标。

　　(三十五)创建多元化可持续性的融资体制。依据新项目特性和盈利，有效策划投融资方案。对服务性新项目，加强地区存量资金资金投入，在其中满足条件新项目可根据中间预算金以内项目投资和当地政府专项债券给予适用。指向服务性新项目和营业性新项目，提高县域综合性金融信息服务水准，激励商业银行金融企业尤其是区域开发税收优惠政策金融企业提升中长期贷款推广，适用满足条件的公司发售县里城镇化发展基本建设重点公司债券。合理预防解决地方政府债务风险性，推动区县财政局稳定运作。正确引导社會资产参加县里基本建设，做大做强国有制总量高品质财产，标准营销推广政府部门和民间资本合作方式，妥当推进基础设施建设行业资产投资信托示范点，激励中央企业等参加县里基本建设，正确引导有前提的地域融合运用好不仅有平台公司。健全公共事业标价体制，有效明确价格水平，激励融合管道网更新改造减少漏损率和运作成本费。

　　(三十六)创建聚合高效率的用地运用体制。加强总量低效能用地再开发设计，科学安排新增建设用地计划指标，确保县里基本建设正常的商业用地要求。营销推广节约集约用地型、紧密式高效率开发方式，标准用地二级市场。激励选用长期性租用、先租后让、延展性年限供货等方法供货工业土地，提高目前工业土地建筑容积率和企业用地面积生产率。妥当开发设计低丘斜坡地，有效确认开发设计主要用途、经营规模、合理布局和新项目商业用地准入条件门坎。依照国家统一部署，妥当井然有序推进乡村团体营业性用地进入市场。

　　九、组织实施

　　(三十七)完善体制机制。坚持不懈和加强党的全方位领导干部，充分发挥各个基层党组织功效，创建中间具体指导、省负责任、县市真抓实干的工作方案，为推进以县里为主要媒介的城镇化发展给予压根保证。充分发挥城镇化建设工作中暨城乡融合发展趋势工作中五部委工作机制功效，我国发展改革委要会与各领导小组，加强统筹兼顾和制度确保，扎扎实实推进示范性等工作中。各省市(自治州、市辖区)要确立具体内容措施，搞好协调工作和具体指导催促。各县市要加强监督责任，进一步促进目标任务落地式奏效。

　　(三十八)加强策划推动。坚持不懈“一县一策”，以县里为主导，兼具县市区市区和非县市级政府部门驻扎地超大镇，科学合理定编和健全设计方案，依照“缺啥补哪些”标准，确立基本建设关键、保障机制、组织实施方法，精确补短板薄弱点，避免盲目跟风反复基本建设。坚持不懈新项目跟随整体规划走，科学谋划贮备项目建设，进一步加强前期工作工作中。

　　(三十九)促进示范点优先。有效掌握县里基本建设的时钟频率、节奏感、流程。首先在示范性地域促进县里补齐短板高低项，优化实化基本建设每日任务，自主创新现行政策支撑点体制和投资项目经营模式，提高县里综合性承重能力，尽早获得实质进度。在示范性工作中基本上，立即汇总营销推广典型性工作经验和合理作法，平稳井然有序促进别的县里基本建设，产生以县里为主要媒介的城镇化发展合理途径。

数据来源：中国政府网